北方國際合作股份有限公司（以下簡稱北方國際）作為服務國家“一帶一路”建設和國際產能合作的骨干先鋒企業，近年來已在老撾、孟加拉、克羅地亞等十多個“一帶一路”沿線國家簽署多個項目，這些項目為公司的持續發展增添了強勁動力，但也因其風險因素眾多而在安全管理上面臨著較大挑戰。北方國際境外項目始終堅持以人為本的安全管理理念，以高度的政治責任感落實項目安全管理職責，樹立了“負責任”企業的良好形象，贏得了項目所在國的一致好評。

　　北方國際深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，按照集團總部工作部署，組織安排專題學習、開展集中研討，學懂弄通習近平總書記關于安全生產的重要論述，結合本單位實際，細化貫徹落實措施。從思想上認識到境外項目安全生產事關對外投資合作業務的健康可持續發展，事關“走出去”戰略的順利實施，事關國家形象和雙邊關系，從而將各項安全管理措施落到實處。

“一帶一路”項目安全管理面臨的困難

　　由于“一帶一路”項目面臨的常規與非常規風險眾多，在境外項目安全管理過程中也面臨著各種各樣的障礙。

　　一是“一帶一路”沿線項目分布在不同的國家和地區，項目內容不同，所面臨的風險特點也不同，安全管理要求差別大，管理難度較大。項目所在地不同國家安全生產法律法規各有不同，安全標準也有區別，對項目所在國家安全生產法律法規、標準規程的不熟悉，給安全生產管理工作的開展帶來一定難度。

　　二是安全管理信息渠道不通暢，監督檢查困難。項目安全管理內容繁雜多樣，容易造成信息傳遞不及時，再加上項目所在地的社會背景、宗教信仰、醫療衛生、自然條件等因素影響，北方國際安全生產指令難以全部覆蓋，部分安全管理工作較難全面落實，與國內不同步。由于空間距離等的因素，對各境外項目的監督檢查也難以開展。

　　三是部分地區項目安全管理理念與國內要求存在差距。“一帶一路”沿線部分經濟相對落后地區安全管理理念與國內要求存在一定差距，當地作業人員的安全意識不強，給項目安全管理帶來難度。

　　四是對項目安全管理人員素質要求較高。項目安全管理人員不僅需要具備風險防控、安全管理的基本能力，還需要具備良好的外語能力，熟悉當地的宗教、文化、習俗，能夠與當地人員有效溝通。

　　五是非傳統安全風險成為境外項目安全管理的重要因素。“一帶一路”部分沿線國家處于經濟相對落后以及高度風險區域，總體安全形勢復雜、嚴峻，特別是恐怖主義的滋生和蔓延，增加了境外項目執行過程中的風險，需對項目對安全管理投入較大的精力和資源。

嚴格落實境外項目安全監管主體責任

　　北方國際每年年初都根據集團及總部對安全工程的總體部署，制定年度安全生產管理計劃，明確各項重點工作，并與各境外項目部簽訂安全生產目標責任狀，明確年度安全管理目標指標。各境外項目部作為項目安全管理責任主體，針對年度目標指標從項目經理到崗位員工層層分解，分別簽訂安全承諾書。從北方國際總部層面，每月對各項目實施情況進行梳理，及時掌握項目作業人員數量、作業內容、主要風險、控制措施、安全教育、事故事件等情況，并針對性給予監督指導，確保各項安全管理工地作正常開展。

強化項目風險辨識與防控措施落實

　　結合職業健康安全管理體系，同時按照北方國際“三大攻堅戰”以及安全生產專項整治三年行動計劃的相關要求，進一步完善安全風險防控體系，定期組織分析評估公司項目執行、管理、施工生產過程中的風險因素，編制項目風險辨識標準和模板，制定有針對性的風險防范措施，建立分級風險防控機制。此外，針對公共安全風險較大的地區，通過國際SOS、社區、當地雇員等擴展情報收集渠道，通過聘請第三方專業安保公司等方式加強安保力量配置，提高項目的公共安全風險防范能力。

加強境外企業安全監督指導工作

　　北方國際從總部層面督促指導境外企業嚴格執行上級單位境外企業安全管理相關規定，遵守當地法律法規及安全標準，強化安全責任和規章制度的落實，加強全員安全培訓，不斷完善安全管理體系建設。定期開展境外項目的安全專項檢查，對重點項目派駐安全管理人員進行重點督導，檢查境外項目安全管理體系執行落實情況，提高安全管理水平。

強化相關方的安全管理

　　在項目實施過程中涉及大量相關方，這也是項目安全管理的重點、難點。北方國際建立了相關方安全管理體系，細化相關方管理制度措施，從源頭著手，從招投標開始把好入口關，不符合資格、安全業績不良的不能通過審核。合作過程中，對相關方保持全過程的監管，嚴禁以包代管，督促相關方落實安全管理要求，及時整改發現的各類問題。定期開展相關方業績評價，把安全業績作為評價的重要因素，對于安全業績不合格的相關方及時清退。

提高安全管理隊伍的能力

　　北方國際在總部層面增加專職安全管理人員配置，加強對各項目安全管理工作的指導和監督。在項目層面，通過內部培養、社會招聘等方式配置具備國際項目經驗、專業知識豐富、溝通能力強的安全管理人員，設立專門的安全管理部門，對項目的安全工作進行統籌管理，同時鼓勵安全管理人員參加注冊安全工程師等各類專業執業資格考試，提高隊伍的整體素質和能力。

健全完善應急管理體系

　　北方國際編制了境外項目突發事件總體預案，并督促各境外項目根據自身情況明確應急響應流程、應急資源等，加強與所在地駐外使（領）館的溝通聯系，建立健全應急協作機制，制定項目專項應急預案及現場處置方案，并定期開展應急演練。北方國際還與國際SOS組織簽訂合作協議，打通緊急情況下的員工醫療急救與轉運渠道，進一步提高整體的應急響應能力。

　　“一帶一路”已成為我國當前最重要的國家發展戰略。國際工程企業應服務好國家“走出去”戰略，在“一帶一路”倡議中繼續發揮先鋒作用，牢固樹立安全發展理念，堅決把“生命至上、安全第一”的思想落實到項目建設各環節，堅守安全生產底線，針對境外項目特別是“一帶一路”沿線項目，進一步加強安全品牌建設，建立和完善與國際安全標準相銜接的安全生產標準體系和規章制度，切實履行境外安全生產監管職責，不斷提高境外企業安全管理能力水平，促進“一帶一路”沿線業務安全可持續發展。