《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(以下簡稱《意見》)的實施，有力推進了危險化學品企業（以下簡稱企業）安全生產主體責任落實，強化構建企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效減少了重特大生產安全事故的發生。

　　 近期，筆者參加天津部分行政區管轄內的企業安全生產檢查，輔助國務院督導檢查組（以下簡稱督導組）對企業的指導服務檢查，陪同中國化學安全協會（以下簡稱中化協）專家對企業的駐廠安全指導，既看到實施《意見》以來企業安全生產全面改善和提高的成果，也洞悉到安全風險分級管控和隱患排查治理、安全檢查及安全監管仍存在不足。下面，針對2021年1-10月間安全檢查中發現的具有代表性的安全隱患及其折射出的企業安全風險分級管控和隱患排查治理、第三方機構安全檢查和監管部門監管存在的問題展開分析，進行探究，發現問題根源、制訂對策，進一步提升企業安全風險分級管控和隱患排查治理能力，確保安全生產。

安全檢查中發現的隱患

　　工藝、電儀安全隱患

　　一些企業存在如下安全隱患：企業未變更DCS和SIS系統的低液位報警值和低低液位聯鎖值；企業未變更工藝卡片；浮盤落底。另外，甲企業芳烴儲罐裝載工藝未設置油氣回收裝置。

　　設計、設備安全隱患

　　乙企業甲類車間可燃氣體探測器信號直接通訊到消防控制主機，且主機只設置一級報警。丙企業液氯汽化器、緩沖罐排污口設置單閥，采樣口開放取樣。重氮反應釜SIS系統氣動閥的儀表風管線上未設置空氣過濾器減壓閥，儀表風支干線管道末端無排污口。

　　基礎管理安全隱患

　　乙企業在冊人員數量280名，專職安全管理人員僅有1人；在未停產的甲車間外墻5米內動火作業，動火等級定為二級，安全措施等級低。丁企業編號：20210SC-113的《切除聯鎖作業與報警作業許可證》的聯鎖摘除有效期為2021年2月10日12:00-2021年2月24日12:00，但過期后未及時辦理聯鎖投運工作票；戊企業存在10年之久的20噸乙醇儲罐長期未被發現。

存在的問題

　　企業存在的問題

　　一些企業對提出的整改措施不落實，增加了企業安全風險。一些企業未開展風險評估或風險等級評估不到位，如甲企業未將浮盤落底風險定級為極高危險等級，未明確浮盤為重點排查對象，增加了儲罐爆炸風險；丙企業未將液氯汽化器、緩沖罐排污口、采樣點風險定級為極高危險等級，未明確污口、采樣點為重點排查對象，增加了劇毒泄漏風險。一些企業風險評估后管控措施不當，如乙企業可燃氣體報警系統通訊方式與報警級別未按規范要求設定，造成可燃氣泄漏報警與消防聯動邏輯混亂，易引起消防聯動誤動作；丙企業儀表風管線過濾減壓附件、儀表風管線排污口未按規范要求設置，降低了安全儀表自身安全性能。一些企業未嚴格遵照法規、標準等開展安全管理工作，如乙企業專職安全管理人員配備不足，無法保障企業安全生產，動火作業票動火等級核定過低、采取的安全措施級別低，加大了動火作業安全風險；丁企業違反操作規程在聯鎖摘除過期后未及時投運聯鎖，增加了生產系統安全風險。

　　第三方機構存在的問題

　　一些第三方機構未嚴格遵照《安全現狀評價導則》開展安全現狀評價，如為甲企業提供的2021年安評報告，未對芳烴儲罐裝載工藝、設備特點進行危險、有害因素識別和分析，導致油氣回收安全措施漏項，未建議企業在芳烴儲罐裝載系統上增設油氣回收裝置。一些檢查人員對法規、標準等認知不足，如對乙企業長期存在的安全管理員配備不足問題未予重視；對甲企業長期存在的DCS和SIS系統的低液位報警值和低低液位聯鎖值設置錯誤無人關注。一些檢查人員現場檢查能力不足，如對戊企業設立10年之久具有較高安全風險的儲罐視而不見。一些檢查人員專業水平不高，如未發現丙企業液氯汽化器、緩沖罐排污口未設置雙閥、采樣口未封閉設置；未發現儀表風管線上無空氣過濾器減壓閥，風管線干線管道末端無排污口等問題。一些檢查人員缺乏提供隱患治理解決方案的能力，如未告知乙企業：可燃氣體濃度探測器信號應通訊到可燃氣體報警器，報警器信號分兩級報警，報警器故障信號和二級報警信號由報警器通訊到消防控制主機。

　　監管部門存在的問題

　　一些監管部門對第三方機構的安評報告缺乏有效評估，如甲企業安評報告中的漏項得不到補充，加大了汽化芳烴在裝載中發散到周圍的風險。一些監管部門主持的安全風險分級管控和隱患排查治理信息平臺監管內容不全面，如未將甲企業內浮頂儲罐的低液位聯鎖值納入平臺監管，浮盤落底前沒有發出警報。一些監管部門對企業基礎管理工作監管不完善。如未對乙企業專職安全管理人員數量進行核定、登記備案，導致乙企業專職安全管理工作長期由一個人負責。一些監管部門對第三方機構檢查人員評估方式不完備。目前?；瘜＜以u審注重專家上報的材料，對專家的法規、標準認知水平、檢查能力、專業水平等缺乏足夠的甄別，致使第三方機構?；瘜＜业乃刭|、能力、水平參差不齊。

　　總之，若企業未嚴格遵照《意見》開展風險分級管控和排查治理隱患，則第一道防線失守，若第三方機構未及時查出隱患、監管部門管理不完善，則第二道防線亦失守，隱患演變成事故的風險加大。為守住防線，下面提出相應的防范對策。

防范對策

　　強化企業風險分級管控和隱患排查治理

　　最了解企業工藝流程、工藝流程控制、安全風險點位的是企業自己。企業應第一時間發現治理隱患。企業重視風險分級管控和隱患排查治理是安全生產的保障。

　　強化企業建立健全雙重預防機制。強化企業按照《意見》要求，從制度上保障雙重預防機制的運行，編制適用的管控檢查治理文件等，明確各級風險管控和隱患排查治理責任人。強化企業運行安監部門監管的安全風險分級管控和隱患排查治理信息平臺，隨時上報隱患排查治理情況。

　　加強第三方機構?；瘜＜谊犖榻ㄔO

　　建議多組織提高檢查人員專業、現場檢查水平的活動。如2020年底，筆者參加了輔助第四輪督導組對天津濱海新區3家?；髽I的指導服務檢查，督導組從安全基礎管理、設計與總圖、工藝管理、設備管理、電儀管理5個專業對天津市瑞福鑫化工有限公司、天津康順化學有限公司、天津市亞東化工有限公司開展檢查。督導組的實操體現出的檢查模式、專業水平和檢查經驗如現場教學，提高了在場的?；瘷z查人員的安全檢查理念和水平。

　　建議多組織提升檢查人員安全解決方案實操水平的活動。如2020年底，筆者參加了中化協專家對天津東大化工有限公司的駐廠安全指導。期間，東大化工一臺甲苯輸送泵出現異常，企業人員做檢修計劃，在場的中化協專家幫助企業制定了維修方案，包括：風險分析，安全措施，退料、吹掃、拆管線、加盲板，拆除泵、將泵移至安全場所維修等。提升了在場的?；瘷z查人員對工藝、設備、電儀等結構性硬件認知和整改方案制訂的實操水平。

　　完善監管部門監管方式

　　對安評報告做再評估。每次安全檢查都把安評報告作為必查項，通過專家多視角、多頻次把關，不斷發現安評報告中的問題，及時修正、降低企業安全風險。

　　建立健全線上線下監管體系，充實監管內容，充分發揮安全風險分級管控和隱患排查治理信息平臺的功效，消除重要節點工藝參數的監管盲區。

　　完善?；瘜＜以u定流程。除了審核專家提供的資料外，建議對其法律法規、標準、專業知識的認知和檢查能力等進行考核。

　　在安全隱患零容忍的大環境下，只有企業堅決貫徹落實《意見》要求，做好風險分級管控和隱患排查治理，第三方機構提供優質服務，監管部門做好全方位監管，三位一體，高度協同，把好各自安全防線，才能有效清除歷史隱患、管控當下風險，從根本上降低事故率，提高安全生產水平。