2022年2月14日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會。應急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利，國家發展改革委經濟運行調節局負責人許正斌，應急管理部監測減災司司長陳勝，應急管理部安全協調司司長、新聞發言人蘇潔，應急管理部規劃財務司司長唐琮沅介紹了《“十四五”國家應急體系規劃》（以下簡稱《規劃》）有關情況，并回答了記者提問。

深入推進應急管理體系和能力現代化

　　習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

　　應急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利表示，“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動應急管理事業改革發展取得重大進展，應急管理體系不斷健全，應急救援效能顯著增強，安全生產水平穩步提高，防災減災能力明顯提高。特別是新組建應急管理部，強化了應急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優化管理，增強了應急管理工作的系統性、整體性、協同性，初步形成了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制。

　　據統計，到2020年，全國各類事故、較大事故和重特大事故起數比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數分別下降38.8%、37.3%和65.9%?！笆濉逼陂g全國自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失占國內生產總值比重分別較“十二五”期間下降37.6%、70.8%和38.9%。

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為貫徹落實習近平總書記關于應急管理的一系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真做好安全生產、防災減災救災等工作，積極推進應急管理體系和能力現代化，應急管理部、國家發展改革委牽頭編制了《規劃》。

　　張永利在具體介紹時強調，作為國務院印發的“十四五”國家重點專項規劃，同時也是應急管理部組建后，針對應急管理領域編制的第一個五年發展規劃，《規劃》必將對“十四五”時期乃至今后很長一段時間的應急管理事業發展產生重要影響。

　　《規劃》將堅定不移貫徹新發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現代化，聚焦事故災難和自然災害兩大類突發事件，提出要堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現代化國家提供堅實安全保障。到2025年，應急管理體系和能力現代化要取得重大進展，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好，自然災害防御水平明顯提高，全社會防范和應對處置災害事故能力明顯提高。到2035年，要建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

　　為實現上述目標，《規劃》將重點從七個方面發力。一是深化體制機制改革，打造統一權威高效的治理模式。包括健全領導指揮體制、完善監管監察體制、優化應急協同機制、壓實應急管理責任等。二是夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態。包括推進完善法律法規架構、嚴格安全生產執法、推動依法行政決策、推進應急標準建設等。三是防范化解重大風險，織密災害事故的防控網絡。包括注重風險源頭預防管控、強化風險監測預警預報、深化安全生產治本攻堅、加強自然災害綜合治理等。四是加強應急力量建設，提高急難險重任務的處置能力。包括建強應急救援主力軍國家隊、提高行業救援力量專業水平、加快建設航空應急救援力量、引導社會救援力量有序發展等。五是強化災害應對保障，凝聚同舟共濟的保障合力。包括強化應急預案準備、應急物資準備、緊急運輸準備、救助恢復準備等。六是優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能。包括破解重大瓶頸難題、構建人才聚集高地、壯大安全應急產業、強化信息支撐保障等。七是推動共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線。包括提高基層治理能力、加強安全文化建設、健全社會服務體系等。

緊扣重點確保重大任務落地落實

　　國家發展改革委經濟運行調節局負責人許正斌表示，為推動《規劃》實施，國家發展改革委將著力從政策銜接、投資支持和產業支撐三個方面做好相應的工作。

　　一是加強政策文件銜接。在研究相關政策時，將統籌考慮防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故的需要，貫徹落實好“以人為本、安全第一、預防為主、防救結合”的原則，努力把風險化解在萌芽之時、成災之前。在起草相關文件時，將加強與應急管理相關法律法規和規章制度的銜接，堅持把安全作為發展的前提、把發展作為安全的保障，推動實現高質量發展和高水平安全，在更廣范圍、更深層次相輔相成、良性互動。

　　二是加大投資支持力度。將緊扣風險預防、應急準備、監測預警、處置救援、評估恢復等重點環節，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，結合現有中央預算內投資專項，按照應急管理領域中央和地方事權劃分，在加強安全防護、災害防御等基礎設施建設的同時，重點支持中央和地方應急物資儲備庫、安全監管監察能力、區域應急救援中心和森林消防航空力量等重大工程項目建設，有效提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力和水平。

　　三是提高產業支撐水平。引導社會資源，加大對先進、適用、可靠的安全應急產品和服務的投入，加快推動安全應急產業向中高端發展。鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全應急產業集聚區，充分發揮國家安全應急產業示范基地作用，提高重大突發事件處置綜合保障能力。配合強化數字技術在災害事故應對中的運用，系統推進“智慧應急”建設，建立符合大數據發展趨勢的應急管理數據治理體系。

全面提高消防救援能力

　　在介紹國家綜合性消防救援隊伍建設時，張永利表示，作為綜合性應急救援力量，國家綜合性消防救援隊伍不僅承擔消防和森林草原滅火工作，還承擔抗洪搶險、抗震救災等任務，履行應急救援主力軍和國家隊的重要職責。同時，國家綜合性消防救援隊伍還與地方專業應急隊伍、社會救援力量建立共訓共練、聯合救援工作機制，在重大災害事故發生之后，與解放軍、武警部隊聯合行動，形成應急救援的整體優勢。

　　在介紹“十四五”時期國家綜合性消防救援隊伍建設任務時，張永利表示，面對黨和人民的新期盼、新要求，國家綜合性消防救援隊伍將矢志不渝堅持黨的絕對領導，堅決踐行習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的重要訓詞精神，科學編制《“十四五”國家消防工作規劃》，對標對表應急救援主力軍和國家隊的基本定位，統籌抓好應急救援能力建設，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，全面提高隊伍的正規化、專業化、職業化水平。

　　一是積極適應“全災種、大應急”綜合救援需要，優化力量布局和隊伍編成，填補救援力量空白，補齊救援力量短板，加大中西部地區國家綜合性消防救援隊伍建設力度。二是加強高層建筑、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業、森林草原火災撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業救援力量建設，形成一批機動和拳頭力量。三是加大先進適用裝備的配備力度，以實現專業化、體系化、標準化為目標，加快裝備提檔升級，強化多災種專業化訓練，提高隊伍在極端條件下的綜合救援能力。四是大力發展政府專職消防隊伍和志愿消防隊伍，加強城市消防站和鄉鎮消防隊建設。五是加強跨國（境）救援隊伍能力建設，積極參與國際重大災害應急救援、緊急人道主義援助。

推進信息技術與應急管理業務深度應用

　　信息化是構建新時代大國應急管理體系的基礎工程，也是提高應急保障能力的必由之路。作為一項全局性、系統性、戰略性的工作，應急管理部始終堅持把信息化與應急管理事業發展一體規劃、同步推進。

　　應急管理部規劃財務司司長唐琮沅在回答記者提問時表示，“十四五”時期，應急管理部將重點從三個方面持續推進信息技術與應急管理業務的有效融合、深度應用。

　　一是完善災害事故監測預警網絡。實施自然災害監測預警信息化工程，建設國家風險監測感知與預警平臺，完善自然災害監測站網，完善應急衛星觀測星座，開發應急減災衛星綜合應用系統和自主運行管理平臺。升級覆蓋安全生產重點企業的監測預警網絡。加快完善城鄉安全風險監測預警公共信息平臺，實現城鄉安全風險監測預警“一網統管”。

　　二是系統推進智慧應急建設。實施智慧應急大數據工程，升級應急管理云計算平臺，建立符合大數據發展的應急數據治理體系，強化應急管理應用系統開發和智能化改造，完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、統計分析、信息發布、災后評估和社會動員等功能。推動應急管理專用網、電子政務外網和外部互聯網融合試點，構建“智慧應急大腦”。

　　三是建設數字化指揮救援體系。推進國家、省、市、縣綜合指揮調度平臺和地方應急指揮平臺示范建設，實現各級政府與行業部門、重點救援隊伍互聯互通、協調聯動。加強空天地海一體化應急通信網絡建設，建設高通量衛星應急管理專用系統，擴容擴建衛星應急管理專用綜合服務系統，提高極端條件下的應急通信保障能力。升級應急資源管理平臺，拓展應急物流管理、應急裝備管理等功能，提高應急資源保障現代化水平。

著力補齊航空救援和物資保障短板

　　在介紹航空應急救援體系建設時，唐琮沅直言，雖然經過多方努力，我國航空關鍵力量建設不斷加強、救援隊伍能力水平不斷提高、綜合救援優勢初步顯現。但總體來看，我國航空救援體系建設仍處于起步階段。應急大飛機缺失、場站布局不完善、保障機制不健全、缺少專業技術人才等短板問題仍較為突出。對此?！笆奈濉逼陂g將重點做好以下四個方面工作。一是加強航空應急救援隊伍建設。加強常態化航空力量部署，統籌布局現有航空救援關鍵力量，增加森林航空消防機源和數量，實現森林草原防滅火重點區域基本覆蓋。引導和鼓勵大型民航企業、航空貨運企業建設具備一定規模的專業航空應急隊伍，支持相關航空企業、飛行院校組建應急救援航空隊伍。二是完善航空應急場站布局。采取直接投資、購買服務等多種方式，完善航空應急場站布局。改造現有航空護林場站，新建一批全功能航站和護林機場。在森林火災重點區域，合理布局、布設野外停機坪和直升機臨時起降場、滅火取水點和野外加油站。三是完善航空應急救援保障機制。推進應急救援航空指揮平臺建設，建設央地間上下貫通、部門間橫向聯通、政企間相互銜接的全國應急航空調度信息系統。推動應急管理部門與民航部門、航空領域企業建立應急救援飛行保障機制。四是加強航空應急救援專業人才培養。支持航空應急救援配套專業建設，新建具備航空應急救援訓練、培訓、演練、保障、服務等功能為一體的綜合航空應急服務保障基地，培養一批懂技術、會裝備、善鉆研的專業技術人才。

　　此外，唐琮沅就“十四五”期間應急物資保障建設的重要舉措進行了相應介紹。一是優化應急物資管理。按照中央層面滿足應對特別重大災害事故的應急物資保障峰值需求、地方滿足啟動本行政區域Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，建立中央和地方、政府和社會、實物和產能相結合的應急物資儲備模式。建立跨部門應急物資保障聯動機制，健全跨區域應急物資協同保障機制。二是加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉五級物資儲備布局，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規模和結構并動態調整。加大人口密集區域、災害事故高風險區域和交通不便區域的應急物資儲備規模，重點滿足流域大洪水、超強臺風以及特別重大山洪災害的物資需求。三是提升物資產能保障。制訂應急物資產能儲備目錄清單，掌握重要物資企業供應鏈分布。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地。完善鼓勵、引導重點應急物資產能儲備企業擴能轉產政策。加強對重大災害事故物資需求的預研判，完善應急物資儲備和集中生產調度機制。四是強化緊急運輸準備。加強區域統籌調配，建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協調機制。依托大型骨干物流企業，統籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，充分發揮高鐵優勢構建力量快速輸送系統，保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。

強化重點行業領域風險防范

　　當前，我國已連續28個月沒有發生特別重大事故，實現了自新中國成立以來特別重大事故最長的間隔周期。應急管理部安全協調司司長、新聞發言人蘇潔表示，這個成績來之不易，雖然總體形勢穩定向好，但卻穩中有憂。一些重大險情，包括苗頭性、傾向性的問題還時有發生，深層次“存量”問題還沒有得到根本解決，產業轉移風險、新業態帶來的“增量”風險還在不斷積聚，加之極端天氣頻發等不確定因素的疊加，給做好安全風險防范工作帶來很大挑戰。

　　基于此，應急管理部將堅持“源頭治理、標本兼治、系統推進”的工作總基調，充分發揮國務院安委會辦公室的統籌協調作用，推動各地、各部門和各企業壓緊壓實安全生產責任，著力提高安全生產執法質量，充分發揮科技手段作用，全面提高本質安全水平，加強新業態、新風險安全防范，努力為實現高質量發展提供堅實的安全保障。

同時，將重點加強危險化學品、化工園區、燃氣等行業領域事故防范。

　　危險化學品方面，在全國開展危險化學品安全綜合治理，進一步健全法規標準體系和監管體制，深化專項整治，強化危險化學品、油氣、煙花爆竹、長輸管道等方面的風險管控。把防范危險化學品系統性風險作為重中之重，注重安全治理體系構建、注重本質安全提升、注重安全管理數字化轉型，不斷提高危險化學品安全管理系統化、精準化和智能化水平，力爭到2025年實現危險化學品事故的總量、較大事故明顯下降，建立危險化學品安全隱患排查治理和預防控制體系。

　　化工園區方面，“十四五”期間將著眼提高本質安全水平，實施好五大工程。即化工園區的安全提質工程、大型油氣儲存基地的安全防控工程、企業安全改造工程、化工園區內的企業安全改造工程、安全培訓網絡建設工程和“工業互聯網+?；踩a”工程。同時注重抓好化工園區的“一園一案”，力爭打造一批本質安全型化工園區。

　　燃氣方面，“十四五”期間將加大投入，對10公里左右的老舊管道進行更新改造。加強對燃氣等城市生命線的監測預警能力建設，督促餐飲等行業生產經營單位安裝燃氣泄漏報警裝置。指導全國重點城市加快推進城市安全風險綜合監測預警平臺的建設，使各地對燃氣以及相關各類城市生命線的風險能夠做到“能監測、會預警、快處置”。同時，加大安全宣傳教育，推動燃氣從業人員提高安全履職能力，推動燃氣用戶提高安全用氣技能，推動社會公眾增強公共安全意識。

筑牢防災減災防線

　　當前我國防災減災能力比較薄弱，特別是基層防災減災能力。2021年，河南鄭州的特大暴雨及一些地方發生的罕見秋雨秋汛，暴露出我國防災減災救災工作中的短板和不足。對此，應急管理部監測減災司司長陳勝表示，“十四五”期間將從以下幾個方面加強防災減災能力建設。

　　一是強化體制機制建設，構建優化、協同、高效的災害應對機制。著力建立健全上下聯動、統一的應急指揮部體系，進一步理順防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火等指揮機制，強化地方屬地責任落實，提高跨部門、跨領域和軍地協同應對水平。

　　二是強化災害風險防控，提高災害風險源頭治理和監測預警水平。以第一次全國自然災害綜合風險普查為基礎，編制災害風險區劃和防治區劃，強化自然災害風險區劃和各類規劃的銜接，形成有效防控重大災害風險的空間格局。優化自然災害監測站網布局，完善綜合風險預警與應急響應聯動機制，建立重大活動風險提示和重大災害性天氣停工停課停業等制度。

　　三是強化重大工程建設，提高城鄉防災基礎設施設防水平。組織實施一批防災減災重大工程項目。因地制宜科學制修訂自然災害防御工程標準和重點基礎設施設防標準，持續開展城鄉重要建筑、基礎設施及房屋抗震韌性評價和加固改造。同時，在自然災害高風險地區實施搬遷避讓、洪澇治理等工程。

　　四是強化應急能力建設，增強搶大險、救大災能力。建強應急救援主力軍和國家隊，推進各類災害領域專業應急力量和裝備建設。全面加強應急預案、應急物資、緊急運輸、救災救助等應急準備能力建設，以及科技、人才和信息支撐保障能力建設，災害發生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。

　　五是強化基層能力建設，推動全社會廣泛參與。完善基層應急管理組織體系，加強人員力量和物資裝備配備，提高基層組織動員能力。研究出臺社會力量和公眾參與的激勵政策措施。深化防災減災知識技能科普宣教，營造全社會參與防災減災救災的濃厚氛圍。

三舉措做好《綱要》銜接

　　在談及“十四五”國家規劃《綱要》時，張永利表示，《綱要》圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的核心要義，統籌發展和安全，從堅持總體國家安全觀、建設更高水平的平安中國的戰略高度，對應急管理事業發展作出了重大部署，重視程度之高、篇幅字數之多、部署任務之實，都是前所未有的。為進一步實化細化綱要內容，《規劃》重點從三個方面進行了銜接和落實。

　　一是把握戰略定位。把貫徹新發展理念貫穿《規劃》編制的始終，把握新發展階段的規律特征，統籌發展和安全，將實現更高質量、更加公平、更可持續、更為安全的發展，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，體現規劃編制的指導思想、基本原則、重點任務等各個篇章，提高《規劃》的政治站位。

　　二是明確戰略重心。聚焦健全應急管理指揮體系、隱患排查和安全預防控制體系、自然災害防治能力體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、應急管理法治、科技和人才支撐保障體系等，謀劃好《規劃》的目標指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，尤其注重發揮重大工程項目的牽引和載體作用，會同有關部門、單位和地方凝練一批實實在在的工程項目。

　　三是細化戰略部署。在編制好《規劃》的同時，積極構建“十四五”應急管理領域“1+2+N”的規劃體系，同步編制安全生產、綜合防災減災規劃，即“1+2+N”中的“2”，以及消防、礦山、危險化學品安全和防震減災、裝備發展、應急力量建設等規劃，即“1+2+N”中的“N”，進一步細化實化《綱要》目標、任務、工程的具體舉措。