策劃人語：

　　人民城市人民建，人民城市為人民。

　　安全發展是城市可持續發展的重要保障，是人民追求更加美好生活的基本條件，關系廣大人民群眾的切身利益，關系社會穩定，關系經濟的健康發展。習近平總書記曾深刻指出，城市交通、工地和諸多社會環節構成了一個復雜的體系，無時無刻不在運轉，稍不注意就容易出問題，強調要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，加強源頭治理，防止認不清、想不到、管不到的問題發生。為堅決落實黨中央、國務院關于城市安全工作決策部署，國務院安委會部署開展國家安全發展示范城市創建工作，并以此為契機，提高城市運行安全管理精細化水平，推進創新城市管理機制，打好城市安全風險防控的主動仗，全面提高城市安全保障水平。在國家安全發展示范城市創建過程中，涌現出許多基礎條件好、保障能力強的優秀城市，河南省洛陽市就是其中的杰出代表。

　　近年來，河南省洛陽市深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，以創建國家安全發展示范城市為抓手，結合實際，將安全發展融入城市規劃、建設、運行和管理全過程，城市安全治理體系和治理能力得到了大幅度提升，城市應急保障能力明顯提升。

　　為全面了解洛陽市推動城市安全發展的各項舉措，本刊記者專門對其創建國家安全發展示范城市工作做法，以及加強城市安全源頭治理、健全城市安全風險防控機制、強化城市安全保障能力、構建城市安全應急救援體系、加強城市安全文化建設等亮點工作進行深入采訪，以期提供經驗借鑒，供各地方交流、相互啟發、共同發展，全面提高城市安全發展水平。

創建示范城市，下活“一盤好棋”

　　西周初年，周公相土嘗水，營建洛邑。自此，“相土”“形勝”等城市安全發展理念就在洛陽人心中落地生根。厚重的歷史是洛陽人的驕傲，安全的發展是洛陽人的目標。

　　當下，洛陽正迎來百年未有之機遇，正以“加快建設副中心、打造增長極、發力都市圈、形成新引擎”為指引，乘風破浪、行穩致遠。為積極構建全方位、系統性、現代化的城市安全保障體系，洛陽市深入貫徹落實“安全是發展前提，發展是安全保障”的理念，將創建國家安全發展示范城市作為全面提升城市治理體系和治理能力現代化水平、增強城市風險防控和抵御各類災害事故能力的重要舉措，緊緊圍繞科技、管理、文化三個維度，堅持系統觀念，找差距查短板，加大資金投入，補短板強弱項，“1+3+1”城市安全治理體系初步形成，防范化解城市重大風險能力明顯提升。

洛陽市以安全發展示范城市創建為重要抓手，全面提升城市安全發展水平

健全機制、強化措施

　　洛陽市委、市政府高度重視城市安全工作，定期召開常委會研究影響城市安全發展的重點問題，把城市安全可持續發展作為一項戰略任務納入重要議事日程，與社會經濟發展中心工作同謀劃、同實施、同總結。2018年以來，市委、市政府緊緊圍繞安全發展示范城市創建這個中心，加強組織領導，精準城市定位，超前搞好謀劃，注重源頭治理，抓好風險防控，嚴格監督管理，搞好保障建設，健全救援體系，取得明顯成效，全市億元GDP死亡率實現三年持續下降，連續11年未發生重大以上生產安全事故，全市安全生產形勢持續保持穩定向好態勢。

　　提高站位，頂層設計

　　洛陽市充分認識到創建安全發展示范城市建設的重要意義。開展安全發展示范城市創建，是實現科學發展、安全發展的必然要求，也是解決安全生產領域深層次問題的根本途徑，下大力氣降低城市安全風險，能夠讓市民享受到安全發展的成果，實實在在提升市民的安全感和幸福感。

　　洛陽市將創建國家安全發展示范城市作為全面提升城市治理體系和治理能力現代化水平，提升城市抵御各類災害事故風險防控能力的重要舉措，加強領導，完善機制，積極構建高效有力的城市安全治理體系。堅持高位推動。洛陽市委市政府牢固樹立安全發展理念，始終把安全生產放在首要位置，切實履行“黨政同責、一崗雙責”要求。市委、市政府主要領導躬身入局，第一時間傳達學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神，研究部署全市創建工作，帶頭采取“四不兩直”方式深入基層一線督導檢查交通、消防等重點行業領域工作推進情況，做到靠前指揮、定期調度、推動落實。市政府常務會將安全生產及創建工作列為固定議題，市安委會定期召開專題會議推動安全發展示范城市創建工作。

　　洛陽市高度重視安全發展示范城市創建工作，成立以市長為組長、常務副市長為副組長和31個部門主要負責人為成員的洛陽市安全發展示范城市創建領導小組，抽調精干力量，設立4個工作專班，形成了“1+M+N”的創建組織機構，系統推進創建目標落實。2019年4月17日，洛陽市召開了安全發展示范城市創建工作協調推進會，專題研究安全發展示范城市創建有關工作。會議研究了創建工作有關組織機構、工作機制、所需人員、經費及辦公用房等急需解決的問題，并形成了初步意見，要求各級各部門要提高政治站位，積極參與，主動作為，通力合作，按照創建方案任務分工，抓好各項工作落實，確保創建工作穩步開展。

　　搞好安全發展示范城市創建工作，領導重視是前提，狠抓落實是關鍵。據了解，洛陽市采取跟蹤督查、隨機抽查、定期通報和模擬考評等多種方式，將創建工作納入目標考核管理，倒逼責任層層落實。市政府常務會將安全生產工作列為固定議題，全面推動安全發展示范城市創建。各縣（市、區）和有關部門高度重視，切實加強對創建工作的組織領導，把創建工作作為安全生產的總領，擺上重要議事日程，提前著手，配強力量，在扎實做好當前各項安全生產工作的基礎上做好前期謀劃和準備工作。

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進城市安全發展的意見》精神，建立健全城市安全管理長效機制，強化城市運行安全保障，按照市委、市政府部署，參考廈門、深圳等國家安全發展示范城市的管理經驗，洛陽市結合實際，加強頂層設計，制定出臺了《洛陽市關于深入推進城市安全發展的實施意見》和《洛陽市安全發展示范城市創建實施方案》，對創建工作進行部署安排，明確了總體要求、創建步驟、組織機構及職責和工作要求，提出了加強城市安全源頭治理、健全城市安全風險防控機制、提升城市安全監督管理效能、強化城市安全保障能力、構建城市安全應急救援體系、明確城市安全狀況6個方面16個要點101項重點任務，明確了31個責任部門和主城區的創建任務、對標清單。

　　此外，洛陽市還出臺了《國家安全發展示范城市創建任務分解表》和《關于進一步健全創建組織機構和協調機構的通知》等政策文件，督促各部門根據工作職責，明確工作目標、重點工程、工作步驟和保障措施，使創建工作有章可循。

　　明晰路徑，完善制度

　　明晰工作思路。洛陽市借鑒先進地區經驗做法，結合自身實際，形成了以提升城市安全治理體系和治理能力現代化水平為中心、以綜合應急指揮平臺、安全文化體系為支撐，與發展規劃、項目建設、責任體系等相融合的“1+2+6”創建工作思路。

　　健全推進機制。洛陽市安全發展示范城市創建領導小組制定印發了“國家安全發展示范城市創建任務書”“國家安全發展示范城市創建指標對標清單”，編制了“創建工作推進示意圖”，將543項對標清單分解到5個中心城區、2個管委會、31個行業部門，實行清單化管理，壓實工作責任。

　　在采訪中記者了解到，洛陽市探索創新“黨政同責、一崗雙責”“風險防控、隱患治理”“預防為主、平戰結合”“服務企業、依法行政”“分級分類、差異監管”“四化合一、精準管理”“全民教育、專業培訓”七大安全管理體系，采取跟蹤督查、隨機抽查、定期通報、公開曝光等多種方式，對各級各部門各單位創建工作推進情況實施閉環管理，納入全市目標考核管理內容，建立專項獎懲制度，倒逼責任層層落實。市政府主要領導多次在創建國家安全發展示范城市推動會議上要求，各級各部門要主動認領、對號入座，盡快制定具體實施方案，堅持一把手負責，列出時間表、明確路線圖，落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制，落實好“三管三必須”的工作要求，確保責任到人、措施到崗，推動各項創建任務落地生根。

　　為全面推進創建，洛陽市安全發展示范城市創建領導小組辦公室對照國家安全發展示范城市評價細則和評分標準，多層次高頻率組織開展創建宣貫會、工作推進會、現場觀摩會、座談討論會等創建工作，采取專家解讀、典型示范、經驗分享、重點攻關等方式，及時解決創建面臨的難題，推動多部門聯動、全員參與安全創建。

借助外腦，開門創建

　　按照“一年打基礎、兩年見成效、三年出成果”的目標，洛陽市全力做好國家安全發展示范城市城建各項工作。在創建過程中，洛陽市秉承既要請進來又要走出去的思路，充分吸收借鑒先進地區的經驗，同時努力挖掘自己工作中的成功做法，在高標準謀劃安全發展示范城市創建工作的同時，不斷體現洛陽特色。

洛陽市國家安全發展示范城市創建工作推進示意圖（主城區）

　　“請進來”求教

　　在采訪中記者了解到，在創建伊始，洛陽市安委辦就組織召開了洛陽市創建國家安全發展示范城市培訓研討會，邀請應急管理部信息研究院、清華大學公共安全研究院的有關領導和專家教授就創建國家安全發展示范城市提出指導意見，講解國家安全發展示范城市創建工作。會上，相關部門和企業從政府職能部門、企業發展角度，就在創建安全發展示范城市中如何定位、發揮作用等內容與專家進行座談交流。

　　此外，洛陽市還多次邀請應急管理部信息研究院、應急管理部研究中心及清華大學公共安全研究院等相關權威研究機構負責人及專家學者，為市直部門、主城區及企事業單位詳細講解國家安全發展示范城市創建工作評價辦法及細則，面對面教授創建工作方法，解決了為什么創建和怎么創建的理論問題。

　　“走出去”求學

　　為進一步開闊視野，拓寬思路，有序推動安全發展示范城市創建工作，為創安工作取經問道，積累經驗，2018年底，洛陽市安委會組織專項考察學習小組，先后到北京、合肥等5個城市進行考察學習。到北京向應急管理部政策研究機構和清華大學公共安全研究院登門求教，深入交流。在清華大學合肥公共安全研究院城市安全技術中心，深入了解其在國家安全發展示范城市創建工作中的科技支撐作用。在合肥市公共安全監控中心，現場觀摩了城市生命線工程的建設與運行情況。通過考察學習，思想更加統一、思路更加明晰，信心更加堅定，對照先進城市創建思路和做法，既找準了工作短板和薄弱環節，又加強了與先進地市的交流溝通和友好往來，互促互進，為安全發展示范城市創建工作扎實開展打下了堅實基礎。

　　“練內功”爭創

　　洛陽市委市政府秉持“打鐵還需自身硬”的理念，對外借鑒他山經驗，對內集思廣益、廣集群智、勤練內功，針對創建任務中“怎么做、做什么”的問題，深入12個重點行業部門進行調研，16名縣級干部聯系對接縣區和委局，組織召開工作推進會、觀摩學習會、座談討論會等各類活動數十次，組織專家對主城區、31個市直部門近500余人進行集中培訓，研究制定了創建工作任務分解表、創建任務書、創建指標對標清單3個創建重要文件，推動創建工作做細做實。

　　洛龍區應急管理局專題研究安全發展示范城市創建工作，通過研究任務分解表，將相關工作要點和工作內容細化到各科室、個人。通過網格化監管、風險辨識與隱患排查雙重預防、重大危險源辨識、加強宣傳教育等重點工作，健全隱患排查治理體系，普及事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提升群眾安全素質和防控技能；通過完善事故應急救援預案、防災減災規劃，完善政府預案與部門預案、企業預案、社區預案銜接的制度，強化應急救援預案演練，切實提升應急救援處置能力。

　　“強激勵”引導

　　洛陽市委、市政府高度重視國家安全發展示范城市創建工作，在新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力大、市區兩級財政困難的情況下，拿出專項經費用于城市安全基礎設施和安全管理制度體系建設，引導各級各地積極投身創建任務。

　　為進一步增強市民的安全意識，推進創建安全發展示范城市宣傳工作，在轄區營造濃厚的安全創建氛圍，高新區多渠道開展安全發展示范城市創建宣傳工作。充分利用新媒體，在洛陽高新區微信公眾號、官方網站等發布安全信息，宣傳安全生產知識技能。發揮好傳統宣傳陣地作用，利用電視大屏、LED屏、宣傳橫幅、宣傳欄、展板等形式進行廣泛宣傳，深入社區、九小場所、公共場所發放彩頁，做好宣傳工作，同心協力創建安全發展示范城市。

　　澗西區南昌路辦事處創新安全生產隱患排查治理“閉環四步工作法”，讓城市更安全。第一步：社區網格排查督促自行整改。由各網格員每天對本網格進行安全隱患排查，由各個社區的專職安全員對轄區建立“一企一檔”的企業進行有重點、有針對性地排查，對排查出來的能夠立即整改的安全隱患令其立即整改。第二步：整改不到位或拒不整改的由辦事處安監辦督辦幫助整改。各社區把網格員和安全員排查出的不能立即整改，且問題比較突出的安全隱患上報辦事處安監辦，由安監辦牽頭帶領各社區安全員進行復查。第三步：整改仍然不到位或仍然拒絕整改的移交或上報處置。對于辦事處多次督促仍拒絕整改的隱患，辦事處以書面方式移交上報至行業主管部門。第四步：仍然無果的協調聯動綜合執法取締或查封關停。對于移交上報仍未消除的隱患，辦事處協調聯動相關行業主管部門，綜合執法取締或查封關停。通過“四步工作法”，南昌路辦事處全面形成安全工作閉環管理。

　　談到洛陽市的國家安全發展示范城市創建工作，洛陽市應急管理局黨委書記禹紅衛說：“創建國家安全發展示范城市，是對洛陽市安全體系建設和安全保障能力的一次大檢閱。各級各部門要切實提高政治站位，深刻認識做好城市安全管理工作的重大意義，以示范創建為有利契機和重要抓手，全面提升城市安全發展水平，為加快建設副中心、打造增長極、發力都市圈、形成新引擎提供堅實可靠的安全保障。要健全責任機制，提高創建標準，將各項創建任務落實到人，確保圓滿完成創建任務。要以安全宣傳‘五進’為載體，在創新方式、增強效果、常態長效上狠下功夫，營造‘人人參與創建、共促安全發展’的良好氛圍?！?/span>

擦亮城市名片，打造城市發展“安全護城河”

　　在創建國家安全發展示范城市過程中，洛陽市深入貫徹學習習近平總書記關于城市安全的重要論述和指示精神，牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識，堅持底線思維，聚焦“三下降、一杜絕”目標，推動創新技術應用，強化源頭治理，加強風險防控，提升保障能力，增強安全意識，不斷擦亮城市的安全名片，強力打造城市發展“安全護城河”。

源頭治理，本質安全

　　凡事預則立，不預則廢。創建安全發展示范城市，就要抓住源頭治理這個關鍵，才能標本兼治。如何聚焦城市安全，更好地實施治本之策，切實做到聚焦城市本質安全，洛陽市牽住源頭治理這個牛鼻子，多措并舉，從根本上提升城市本質安全水平。

　　為此，洛陽市提出2020下半年主城區完成國家安全發展示范城市創建工作，并對洛陽市創建工作進行部署安排，明確了總體要求、創建步驟、組織機構及職責和工作要求，首要工作就是加強城市安全源頭治理，著力提升城市本質安全水平。

規劃先行，科學布局

　　洛陽市委、市政府堅持“人民至上、生命至上”安全發展理念，科學規劃城市空間，在源頭上消除城市安全隱患。

　　據悉，洛陽市為創建安全發展示范城市，對城市布局制定了嚴密規劃。洛陽市政府嚴密細致地制定了《洛陽市城市總體規劃（2011-2020）》，加強城市規劃安全風險的前期分析，完善城市規劃的安全準入標準，把安全的各項要素納入到國土空間總體規劃中。研究制定了城市防震減災、綜合防災減災、安全生產、道路交通安全、排水防澇、消防、職業病防治等專項規劃和年度實施計劃。完善和落實城市高層建筑、管線管廊、軌道交通、燃氣工程等技術安全標準，健全建設項目安全評估論證機制，嚴格執行安全設施“三同時”制度。

洛陽市委、市政府科學規劃城市空間，在源頭上消除城市安全隱患

　　采訪中記者了解到，洛陽市以安全發展為提前，科學布局城市功能。把安全風險防控納入到城市總體規劃和各類專項規劃中，合理布局城市生活、生產、貿易、倉儲等功能區，對33家鑄造、耐火材料、化工企業實施提升改造、退城入園，2家煤礦關閉退出。為建立城市安全風險辨識評估制度，洛陽市形成了涵蓋主城區、31個市直部門、404家企事業單位的543項對標清單，全面辨識評估城市安全風險，推動安全風險精準管控。以安全為前提的城市布局，正成為洛陽共識。

治理病銹，“樂道”宜居

　　“洛陽居，更容易”是洛陽市創建安全發展城市的目的。但是隨著城市發展，“城市病”和“工業銹帶”問題愈來愈凸顯，如何破解這個難題，讓人民在洛陽住得安心，快樂，成為洛陽市創建安全發展城市的重中之重。

　　為解決治理城市病銹，洛陽市委、市政府深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，堅持把執政為民、服務優先、建設服務型政府作為破解“城市病”和“工業銹帶”的關鍵著力點，推動市直委局當服務人民的“店小二”，千方百計地排民憂、解民困，幫助企業破瓶頸、激活力。整合城市管理執法隊伍，以高效文明執法，把城市管理做得更為精細化，城市管理日趨完善。

　　洛陽市健全完善公共交通體系，城市路網實現立體化、公共交通實現快速化、慢行系統實現多元化，特別是把人行綠道打造成幸?！皹返馈保ā皹返馈背蔀槁尻枠酥拘云放疲?，讓洛陽的交通更加人性化，有效緩解主城區的交通壓力?！皹返馈苯ㄔO，一頭連著生態環境，一頭連著民生福祉。把人行綠道打造成幸?！皹返馈?，也是洛陽市委、市政府貫徹落實新發展理念和生態文明思想的具體體現，也是提升洛陽城市品質、滿足全市人民美好生活需要的重要要求?！霸谛滦薜摹畼返馈献咭蛔?，看著滿眼的綠意，摘下口罩大口呼吸新鮮空氣，感覺很棒，收獲了滿滿的綠色幸福感?！奔易÷妪垍^的市民李先生經常帶著孫子來這里玩耍，他說，拍了“樂道”照片發到微信朋友圈后，引來不少外地親戚朋友的點贊。據悉，洛陽市范圍內規劃“樂道”總長1000公里。其中，首批“樂道”以“四河三渠”沿線為帶動，以隋唐洛陽城國家歷史文化公園建設為重點，打造“一心、兩環、四帶、多點”的“樂道”網絡，串聯綠地游園31處，人文遺址、大型城市商業中心等55處，著力把“有綠道走、有風景看、有故事講、有驛站停、有科技范兒”的城市“樂道”建到群眾身邊。目前，“樂道”已經成為洛陽城市發展的一大名片。

洛陽市進一步健全完善安全監管組織機構、安全監管執法、

重點行業領域安全監管、區域風險防控、職業健康監管等體制機制

　　洛陽市還大力建設將電力、通信、廣電線路、供排水以及熱力、燃氣管道等市政公用設施集中鋪設在一起的“地下綜合管廊”，地面“馬路拉鏈”的問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。

　　“工業銹帶”也有了華麗轉身。據悉，洛陽市致力推動老工業基地的綠色改造，將“工業銹帶”改造成文創園、小游園、城市書屋，澗西區建設路老工業基地、重慶路蘇式建筑群成為工業旅游的精品線路，過去的“工業銹帶”成為了人民群眾的“生活秀帶”。市民之家、城市驛站、智慧社區建成使用，讓“宜居”有了更“地道”的定義?！榜R上辦、網上辦、一次辦”政務服務，讓群眾少跑路、辦事更方便快捷。

監督管理，落實責任

　　城市安全發展，就要夯實安全責任。洛陽市應急管理局在安全發展示范城市創建中注重監督管理，有效促進城市安全工作落實。

　　洛陽市委、市政府歷來注重責任體系建設，在安全生產責任考評、激勵約束和職責厘定等方面出臺10余項地方性法規制度，進一步健全完善安全監管組織機構、安全監管執法、重點行業領域安全監管、區域風險防控、職業健康監管等體制機制，形成了黨政同責、一崗雙責，橫向到邊、縱向到底，責任明確、界限清晰的安全生產責任體系。洛陽市應急管理局積極構建管理體系監控，統籌協調交通運輸、建筑施工、消防等行業領域開展工作講評和通報，適時組織警示約談，2020年共下發69份工作提示函、督查函，督促提醒相關行業部門采取防范措施，消除事故隱患。率先完成了重大危險源風險預警監測系統建設，洛陽市100個?；卮笪ｋU源實現在線監控。全面加強執法監管。截至目前，洛陽市各級累計成立安全生產專項整治執法檢查組9520個，檢查生產經營單位83176家次，發現各類隱患11.72萬項、整改11.29萬項，整改率96.3%；行政處罰2501家次，行政罰款2769.98萬元，責令停產2012家，吊銷營業執照57家、關閉299家、移送司法機關22人。洛陽市應急管理局與河南煤監局豫西分局建立聯合檢查、執法工作機制，對全市7處煤與瓦斯突出礦井、9處高風險礦井、1處鄰突礦井進行了“會診式”體檢和集中整治。洛陽市應急管理局還對全市48309家企業進行了基礎普查，建立“一企一檔”。嚴格規范執法監察。完善執法人員崗位責任制和考核機制，嚴格遵循執法程序、裝備配備、信息公開等制度，精準執法、違法必究。將雙重預防體系建設與標準化建設、網格化監管相結合，突出企業自建、員工參與，崗位員工認知風險、排查隱患的能力明顯增強。據悉，洛陽市895家高危行業企業，2個化工園區，以及1863家規模以上企業實現了全覆蓋。

雙重預防，防控風險

　　安全是城市運行的基礎和生命線。創建安全發展示范城市，就要精準防范化解城市安全風險，不斷增強城市抗風險的能力。洛陽市將構建雙重預防體系和創建安全發展示范城市相結合，全面排查安全風險，構建雙重預防體系，走出了一條不斷增強城市防控化解安全風險能力的新道路。

分級排查，分類銷號

　　洛陽市委、市政府牢固樹立主動風險管理理念，構建了政府主導、市場主體、社會主動的城市風險長效管理和重大風險聯防聯控機制，精準化解城市安全風險。

　　洛陽是一座工業城市，這里工礦商貿企業門類齊全、數量眾多，現有各類企業5萬余家，規模以上工業企業1917家，煤礦22家，非煤礦山342家，其中尾礦庫208座，危險化學品企業702家，過境油氣長輸管道6處共400余公里，建筑工地817個，交通運輸企業2371家，各類營運車輛26149輛，高速公路日均流量7.6萬輛，水上交通碼頭13個、渡口32個、營運船舶1095艘。

　　要想防控風險，有效建立預防體系，就要摸清底數。記者從洛陽市應急管理局了解到，洛陽市主城區、31個市直部門、54個街道辦（鄉鎮）、390個社區（村），組織力量開展全覆蓋無死角的風險排查，對排查出來的風險點，建立包括風險點名稱、風險表述、風險等級、化解措施、責任單位、責任人等內容的臺賬，進行動態管理。根據所排查出風險點的特點和類別，整合力量，建立具體的方案或預案，實行“一風險一預案”，明確具體的化解措施，將責任落實到單位，落實到人，限期化解處置，分類銷號。

　　堅持“因企制宜、精準施策”和“企業自主、自下而上”兩個原則，洛陽市推進雙重預防體系建設向工業園區和小微企業延伸。為摸清底數，為各項措施制定提供依據，2020年4月，洛陽市安委辦組織各縣（市、區）、各行業部門對全市工業園區和小微企業進行了摸底統計。特別是針對小微企業數量最為龐大的工貿行業，專門下發通知，明確要求確保數量清、情況明、無遺漏。經摸底統計，洛陽市共有各類產業園區15個（含2個化工園區），工貿行業小微企業2955家，其中有色41家，建材557家，涉粉塵28家，涉?；?/span>63家。在聽取縣區行業部門、鄉（鎮、辦）和小微企業的意見建議基礎上，洛陽市研究制定了《小微企業雙重預防體系建設指導意見》，結合小微企業基礎條件、管理模式、設備工藝、人員崗位不盡相同等特點，要求創建中不能機械模仿、照搬照抄，克服形式化、表面化、模板化。不同小微企業必須結合本單位實際量體裁衣，因地因企制宜，自下而上、全員參與創建，切實做到精準、簡便、實用。

層層傳導，夯實責任

　　構建雙重預防體系，離不開責任的落實，洛陽市將雙重預防體系建設壓力通過屬地和行業部門真正傳導到企業，倒逼企業履行主體責任，形成一個完整的責任鏈條。

　　通過開展集中檢查活動，壓實屬地管理責任。從2020年8月開始，洛陽市安委辦按照每周一次的頻次，對全市18個縣（市、區）三年整治和雙重預防體系建設等重點工作逐個開展集中檢查，發現問題經市政府主管領導審簽后交辦各縣（市、區）政府落實整改，督促屬地政府落實管理責任。 

　　實施聯席會議制度，壓實部門監管責任。2020年，洛陽市制定了《聯席會議制度》，每季度召開一次行業部門聯席會議，各重點行業部門分管領導和相關科室主要負責人參加會議。會上各行業部門匯報安全生產專項整治三年行動和雙重預防體系建設等重點工作開展情況，洛陽市安委辦領導安排部署下階段重點工作。聯席會議制度有效推進了各行業部門雙重預防體系建設工作。

　　探索多種監管形式，壓實企業主體責任。在推進小微企業雙重預防體系建設工作中，洛陽市始終強調企業是責任主體，以企業自建為主，以第三方服務為輔。通過集中執法檢查、“千企萬人”大考核、對話談心、警示約談等活動形式，緊緊抓住企業主要負責人和崗位員工兩個關鍵，確保企業全員參與、自下而上。

突出重點，典型帶動

　　突出消防，加強管控。洛陽市大力推行消防安全“戶籍化”管理工作，在全市1480家一、二級消防重點單位，推動實現重點單位消防安全“四個百分之百”。全市2178棟高層住宅建筑明確1509名消防安全經理人、消防“樓長”。2021年，又對新增的高層建筑，任命了340名高層公共建筑消防安全經理人和1403名高層住宅“樓長”。

　　標本兼治，遏制事故。在重點行業規模以上企業強力推行安全標準化建設，探索創新小微企業分類分級管理模式，著力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，完善風險辨識防控、隱患排查治理、信息化應用等工作機制，實現全市2個化工園區、895家高危企業、1863家規模以上企業全覆蓋，有效提升企業本質安全水平，全市工礦商貿企業連續三年未發生重大生產安全事故。

　　觀摩培訓，提升能力。在市級層面，2020年以來，洛陽市分別組織了河南省工貿行業小微企業雙重預防體系推進會、河南省非煤礦山雙重預防體系建設觀摩會、洛陽市?；凸べQ行業小微企業雙重預防體系建設觀摩會等省市級觀摩推進會。各行業主管部門也均組織開展了本行業領域的觀摩推進會，一些行業領域，還專門聘請了專家和中介機構開展業務輔導培訓。在縣區層面，各縣（市、區）也根據工作實際在重點行業領域召開了觀摩推進會議。僅在工貿行業，縣、鄉兩級就組織召開了103場工作推進會、觀摩學習會、座談討論會。通過各類的觀摩、培訓，不斷提升了各級各部門各企業雙重預防體系建設的業務能力。

制度保障，輿論引導

　　為推進雙重預防體系建設，確保工作扎實推進，洛陽市強化組織領導支撐工作。洛陽市委、市政府主要領導充分認識雙重預防體系建設作為安全生產工作治本之策的重要作用，多次在市委常委會、市政府常務會上進行強調。市領導每逢安全生產工作會議必提雙重預防體系建設，要求各級各部門各企事業單位務必高度重視、認真落實。通過高位安排部署，強化了雙重預防體系建設的組織領導。

　　抓考核驗收，提升建設質量。為確保建設質量，據悉，洛陽市安委辦組織各縣（市、區）、各行業部門根據本轄區、本行業特點和實際，開展了雙重預防體系建設驗收評估，組織文旅、教育、民政、衛生等重點行業對已建成單位開展了“回頭看”。截至目前，洛陽市2個化工園區，941家高危行業企業，2315家重點行業規模以上企業均完成了評估驗收工作。

應急保障，智慧城市

　　備豫不虞，為國常道。立足“全災種”“大應急”，推動資源整合、力量融合、平臺聚合，著力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，提高應急管理系統保障能力，是構建安全發展示范城市的重要的一環。

機構改革以來，洛陽市著眼有備無患，不斷健全完善城市應急救援體系，整合救援力量，不斷推動城市應急體系和能力現代化建設。

搭骨架，立起四梁八柱

　　據悉，按照應急管理機構改革要求，洛陽市成立了11個應急指揮部，完善了信息報告、視頻會商等11項制度，建立了應急指揮、軍地聯動等7項工作機制，修訂完善多層級、多領域的應急預案體系，補充完善應急救援力量，應急管理體制新格局初步形成。

　　抓規劃，堅持項目引領。優先布局，加快推進豫西地區應急救援中心、豫西地區航空救援基地、河南省?；瘧本仍氐?/span>9個區域應急聯動項目建設，全面提升區域安全生產監管和綜合防災減災救災能力。城市應急避難場所建設基本達到服務半徑5000米，滿足市區80%人口的應急避難需求。

　　重整合，充實應急力量。整合充實應急力量，以洛陽市應急救援中心、中石化洛陽救援基地等8支專業救援隊伍為骨干，以神鷹、神龍救援隊等22支社會應急救援力量為補充，以513支、20950名基干民兵力量為輔助，打造中西部涵蓋自然災害、事故災難、軌道交通等綜合應急救援體系。持續投入1.3億元，建設消防隊站11個，購買各類應急救援車31輛，各種應急裝備1.5萬件（套）。

　　嚴演訓，增強救援能力。緊緊圍繞處置應對全災種、大應急需要，組織專業應急救援隊伍開展聯合培訓演練、崗位大練兵和比武競賽活動，堅持練體能技能、練戰術指揮、練協同保障，及時總結新冠肺炎疫情防控典型經驗，做到平戰結合、高效處置，有力地提升了專業施救能力。

防大災，經受汛期考驗

　　2021年7月，河南省的一場暴雨給鄭州等多地帶來了嚴重的災害影響，洛陽降雨量也破了歷史極值，經受了巨大的考驗，固然與其得天獨厚的地理位置有關，但是完善的應急管理能力建設和當地主要領導的高度重視和未雨綢繆，讓洛陽在這次大災面前，相對平穩，順利地通過了考驗。

　　面對嚴峻汛情，洛陽市委、市政府堅持把靠前指揮、預報預判、精準調度、應急處置貫穿防汛工作全過程，有效提升搶險救援科學化水平。

　　壓緊壓實各級責任。汛前就建立應急、水利、氣象、城管、河務等多部門參加的“5+X”防汛會商和應急指揮機制，建立市包縣、縣包鄉、鄉包村、村包組、黨員干部包群眾“五級”防汛責任制。市委、市政府主要領導靠前指揮調度、現場督查指導，先后12次主持召開防汛工作調度會、視頻會等會議，24次深入一線督導檢查重點區域防汛工作。分管市領導落實“一崗雙責”，下沉基層，實地研判、實地指揮；其他市級領導多次到分包縣區和分管行業部門檢查指導防汛工作，確保了各項工作落到實處。

　　精準預測預報預警。在做好氣象精準預測、密切監視雨情水情變化的基礎上，先后20次組織市防汛指揮部進行會商研判，分析梳理主要風險點，做到心中有數。暴雨紅色預警期間，要求氣象部門每小時預報天氣情況、水利部門每小時更新雨情水情，指導縣區逐一研判、制定針對性防御措施。用好移動終端，及時發送預警信息，以生動直觀的方式，講清汛情的嚴重性，有效增強了廣大群眾的防范意識。

　　全面排查風險點。以縣區為單位全面排查尾礦庫、河道、水庫、城市內澇等風險點，建立“隱患、責任、整改”臺賬，有針對性地完善防汛預案、采取防御措施，確保了關鍵時刻有策可依、有章可循。三輪強降雨期間，對低洼和易發山洪村莊、溝域內旅游景區景點、市區低洼地帶和地下工程等主要風險點，都做到了提前排查、提前防御。及早做好防汛應急準備。因地制宜采取政府自儲、生產儲備、商業代儲和社會備儲等方式，做好救援力量和物資儲備。共儲備排澇車180輛、排水設備1780臺、防汛保障工程機械691臺，以及沙袋、沖鋒舟、救生衣等防汛必備物資。建立政府、部隊、企業、社會多元化防汛應急聯動機制，預置24小時待命骨干搶險人員22276人，提升了應急救援能力。

　　做好重點地區防御。緊盯重點部位、重點場所、重點環節，全力防范化解突出風險，做到了第一時間發現處置險情、第一時間安全轉移群眾。緊盯基層一線應急處置。把鄉鎮（街道）作為基本防汛單元，指導每個鄉鎮（街道）對轄區內隱患點進行全面排查，做到了早發現、早預警、早轉移。強降雨期間，縣區領導駐點蹲守，鄉鎮（街道）干部包村入戶，深入所聯系的村（社區）組織群眾做好各項防汛準備，做實群眾緊急轉移預案，全市共安全轉移群眾29713人。把留守老人、兒童的轉移責任落實到具體黨員干部，確保了轉移時不漏一人。

　　緊盯山洪風險防范。精準研判易發生山洪的風險點，全面排查受山洪災害威脅的行政村1498個，逐村組織開展防御演練，提高了群眾防災避險能力。對山洪災害預警平臺、雨量站等監測預警設施落實專人維護制度，精準、高效發布預警信息1.4萬條，為及早應對贏得了時間。緊盯淤地壩和尾礦庫風險防范。對188座尾礦庫和164座中型以上淤地壩開展“防汛安全體檢”，做到一庫一策、一壩一策。完成19座淤地壩預警監控設施提檔升級，新建56座淤地壩預警監控設施。嚴格執行尾礦庫三級庫長制，落實企業法人到位、管理人員到位、包庫領導到位、監管人員到位、防汛物資到位“五個到位”，確保了尾礦庫平穩運行。

　　緊盯城市內澇點風險防范。暴雨紅色預警期間，對市內101個人防工程、16個隧道、93個涵洞、27處易澇積水點等低洼地帶，全部落實24小時專人值守等管控措施，備好沙袋、移動抽水泵等防汛物資，發現險情及時處置，有效避免了城市內澇；對地鐵1號線84個出入口全部落實“五道防線”，2號線99個正在施工的出入口全部停工，組織地下商城、地下車庫等場所人員全部撤離，車輛全部轉移，備齊備足防洪門和防汛沙袋，有效防止了雨水倒灌。

智慧應急，夯實安全保障基礎

　　洛陽市作為全國智慧城市試點地區，把信息化建設作為城市應急管理的新引擎，加快5G、大數據、互聯網等在城市安全更多場景的推廣應用。

　　構建市域綜合應急指揮平臺和城市安全運營管理平臺。與“雪亮”工程、大數據旅游、數字城管高度融合，打破數據壁壘，構建涵蓋應急通信網、衛星通信網、應急指揮無線網的綜合應急指揮網絡，實現省、市、縣三級聯動，大幅提升公共突發事件的預警、應對、處置水平，形成覆蓋全市45個重點行業領域的統一指揮、精準調度、快速處置的應急指揮體系。

　　升級數字化城市管理系統。以增強兼容性和延展性為重點，與“平安城市”“交通管理”等部門信息共享，實現110應急聯動、“洛快辦”APP等多渠道信息歸集，強化城市安全信息全流程智能管理，日均受理各類問題3000余件，實現快速辨識、動態監測、精準化解?！奥蹇荡a”智能健康信息管理系統在全省率先實現數字化防疫，智慧水務系統有效保障城市供水安全，公交智能調度系統實現3000多臺公交車實時監控和智能調度。

　　推進“5G+”智慧城市示范應用。搶抓新基建機遇，推動傳統基礎設施智慧化提升，打造中西部地區“5G+”融合創新示范城市。全域智慧旅游體系在全市30個重點景區率先實現現場可視化和客流實時化監控，龍門石窟成為全國首個5G全覆蓋智慧景區。智慧燃氣運營系統對區域內重要管網、加氣站、重點工商業用戶的重要運行參數24小時全監控，保障輸配穩定安全。

　　深化產業“安全+”智能化管理。以智能化引領產業安全改造升級，河南省首個工業互聯網標識解析二級節點上線，助推企業增強安全風險防控能力，企業本質安全水平不斷提高。洛陽石化綜合管控中心實現管控一體化轉型，重點裝置控制率達到100%。洛陽鉬業建成國內首個5G無人礦山智能調度系統，保障礦區安全穩定運行。前進科化集團改造升級13條智能化生產線，打造全流程優化的智能制造車間。

　　打造“平臺+”社會化服務體系。洛陽市充分發揮市場作用，搭建服務平臺，規范服務行為，更好地為安全生產和職業健康提供專業技術、商業保險、安全管理、教育培訓、文化建設、科技裝備、行業組織等社會化服務，建立了1.3萬余名網格員隊伍，縣（區）、鄉（街道）、村（社區）網格化服務工作深入城市末梢，遍及每個角落，新型安全生產社會化服務體系步入正軌。失信懲戒、守信激勵，安全信用體系建設初步完成。

安全文化，城市軟實力

　　洛陽歷史文化悠久，在安全發展示范城市創建過程中，洛陽市多措并舉、注重實效，構建城市安全文化體系，成為一大亮點。

　　洛陽市以安全宣傳“五進”為載體，在創新方式、增強效果、常態長效上狠下功夫，“人人參與創建，共促安全發展”的氛圍日益濃厚。

拓展渠道，豐富載體

　　洛陽市主動改變以往群眾宣傳教育靠板報、宣傳欄的冷硬形式，提升群眾宣傳教育“溫度”，不斷創造迎合大眾情趣、群眾喜聞樂見的宣傳教育形式。

　　拓展宣傳領域。洛陽市應急管理局改版網站主頁面，動員局科室、縣（市、區）應急局、鄉（鎮、街道）以及企業投稿，充分發揮局網站在新聞宣傳、輿情引導、政務公開、形象展示方面的“窗口”作用。加大“洛陽應急”微信公眾號建設，2021年以來，發布安全科普、隱患曝光、問題整改、經驗推廣、案例警示、全市每日安全工作動態等文章、視頻878篇；聚焦群眾安全需求，2021年以來市、縣兩級共制作宣傳視頻42部，其中9部在河南省應急管理廳組織的應急MV視頻作品大賽獲獎。

　　拓展宣傳渠道。洛陽市應急管理局加強與洛陽市廣播電視臺的合作，在洛陽衛視1套制作《安全365》電視訪談節目100期，重播200次；在洛陽衛視2套制作《基層話安全》現場報道節目100期，重播200次；在927應急廣播電臺制作廣播節目22期，開展整點安全語音播報。在洛陽網開設“加強應急管理 守護洛陽安全”專欄，累計發稿552篇。加強與“老賈播報”“直播洛陽”等粉絲數量超百萬的抖音新媒體合作，發布抖音短視頻7期。2021年，做客4期《行風熱線》及1期《百姓問政》等洛陽市熱門節目，宣傳防災減災、防震救災、防汛、事故調查知識，線上回應熱線咨詢，線下辦理群眾訴求，塑造了“洛陽應急為人民”的良好形象。

　　洛陽市創作的安全警示小品《麻痹大意出禍端》、曲劇《枯木逢春》、快板《平安兩字值千金》、河洛大鼓《沉痛的教訓》等文藝作品，在鄉村、社區演出近千場。舉辦“我是安全明白人”抖音短視頻創作大賽，寓教于樂取得了良好效果。組織開展的洛陽市首屆“最美安全員”頒獎典禮，洛陽電視臺和洛陽中網同步直播，近10萬人收看了節目，引起強烈反響。主動協調文化旅游部門，將安全警示短片作為農村電影播放前的固定內容，普及農村群眾安全常識，提高安全防范意識，受到群眾廣泛好評。

　　 “線下+線上”實現全覆蓋。在洛陽市15個文明實踐中心、83個文明實踐所、382個文明實踐站設置安全文化專題宣傳板塊，在165座城市書房配置安全書刊，擴大安全宣傳載體平臺。開設“安全生產大家談”云課堂，舉辦網絡視頻訪談、遠程在線輔導、“微課堂”“公益講座”等線上直播活動，175萬人次干部職工接受安全教育。

聚焦主業，精準宣傳

　　洛陽市緊緊圍繞年度中心工作、通過電視、報刊、網站、公眾號、抖音對安全發展城市創建、安全生產三年專項整治、雙重預防體系建設、綜合風險普查、新修改的《安全生產法》等工作進行宣傳。結合形勢和時勢，組織開展森林防火、防災減災、防汛主題宣傳月活動，發揮宣傳工作對重點工作的推動作用。對行政執法、約談警示、事故調查和215名高危行業主要負責人、安全負責人考試成績進行媒體公開曝光，發揮警示震懾作用，推進了企業主體責任、部門監管責任和黨政屬地責任的落實，大幅度提升了執法效果和整改效率。

　　突出基層主戰場。洛陽市高度重視鄉（鎮、街道）在應急治理體系中的重要作用，2021年換屆選舉的市應急管理局主要領導到重點縣（市、區）對鄉（鎮、街道）負責人講安全課；組織193個鄉（鎮、街道）主要領導輪流做客洛陽電視臺，交流安全工作的典型經驗。堅持重心下移，貼近基層，加強公眾安全教育，擴大應急宣傳工作的覆蓋面和影響力。在“5·12”全國防災減災日、安全生產月、“10·13”國際減災日等重要節點大力開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動。通過微信公眾號向8.4萬名機關干部、企業職工、社會群眾推送安全科普知識、事故案例、警示教育等文章。購買宣傳教育精品視頻10部，下發各縣（市、區）應急管理局并組織干部、群眾、企業職工觀看；在社區（村莊）、小區張貼綜合風險普查海報1.2萬張。2021年，洛陽應急管理局聯合洛陽市主流媒體，在全市范圍內面向群眾、企業職工、各行業從業人員、志愿者發起了“尋找最美安全員”大型活動，制作安全生產月公益宣傳片，評選出50名表現優異的安全工作人員，并于2021年6月22日晚在洛陽廣播電視臺1號演播大廳組織舉辦了2021洛陽市第三屆“最美安全員”頒獎典禮，營造了全社會重視安全、關心安全、參與安全的良好氛圍。

多向聯動，突出效果

　　洛陽市應急管理局不斷探索宣傳規律，強化宣傳效果，加強橫向聯動，在安全宣傳月、風險監測預警、防汛等工作宣傳方面由“我要宣傳”變為“要我宣傳”。

　　上下聯動，形成規模。洛陽市應急管理局通過表彰評比，調動縣（區）應急管理局在安全宣傳方面的積極性，2021年各縣（區）累計在局網站、洛陽網、人民網、報刊雜志等平臺發稿1973篇。欒川縣開展了安全演講、安全征文、安全攝影、安全MV等形式多樣的競賽活動，營造了濃厚的宣傳氛圍。加強政企聯動，鼓勵企業贊助冠名 “尋找最美安全員”大型評選活動和2021洛陽市第三屆“最美安全員”頒獎典禮，贊助冠名100期《安全365》節目、100期《基層話安全》節目和22期927應急廣播節目。

　　“教育+實踐”提高精準度。近兩萬名企業主要負責人和安全管理人員參加了洛陽市應急管理局開展的“千企萬人大考核”和對話談心活動，培訓安全管理人員、特種作業人員、基層網格員4.8萬人，150余萬人參加了2400多場的安全大講堂、公開課、心連心、大手拉小手等各類主題活動，增進了市民安全行為自覺。

　　“激勵+警示”擴大影響力。連續兩年在洛陽市征集“尋找身邊的城市英雄”最美安全員，100名基層一線安全工作人員受到表彰。扎實開展“以案促改”事故案例警示教育活動，圍繞“四問”（事故教訓在哪里、安全隱患在哪里、工作差距在哪里、防范對策在哪里）深化學習討論，樹牢安全紅線意識。

洛陽市開展“尋找最美安全員”大型評選活動，

營造了全社會重視安全、關心安全、參與安全的良好氛圍

　　“單向+雙向”增強實效性。注重互動交流、實踐體驗，兩年來，洛陽市應急管理局組織16.7萬人次參加941場應急救護培訓、應急演練、安全技能比賽等活動，利用網上展廳、安全體驗場館讓市民在互動體驗中接受安全教育，提高安全素養和安全風險應對能力。

隊伍建設，支撐保障

　　此外，洛陽市還加強宣傳隊伍，從組織和制度上保障安全文化體系建設。洛陽市積極加強應急宣傳隊伍建設，經過多方協調努力，洛陽市應急管理局宣傳訓練科擴大到5人；各縣（市、區）成立宣傳科室或者指定宣傳專員，人員相對固定；全市建立起覆蓋17個縣（市、區）和各個鄉（鎮、街道）的369人的基層應急宣傳隊伍；邀請主流媒體記者開展新聞宣傳培訓，提升新聞宣傳能力。

　　建立應急宣傳通報制度，從新聞報道、媒體宣傳、活動參與、報刊征訂等方面進行綜合考核，每月評分通報，每年總結表彰，大幅提升了各縣區對應急工作的重視程度，變“自上而下”的督促為自發自覺地看齊爭先。強化經費保障，2021年洛陽市應急管理局協調宣傳經費260多萬元。強化車輛保障，洛陽市應急管理局規定原則上市區范圍內不允許動用公務車輛，但全力保障宣傳用車。

謀劃新篇，筑牢城市生命線

　　當前，城市安全新舊風險交織疊加，安全風險防范壓力加大，一些城市相繼發生房屋坍塌、爆炸、洪澇、臺風等重特大事故災害，城市安全形勢復雜嚴峻。特別是2021年以來，湖北十堰重大燃氣爆炸事故、江蘇吳江一酒店輔房重大坍塌事故、河南鄭州特大暴雨災害等相繼發生，暴露出城市安全形勢復雜嚴峻。對此，國務院安委辦、應急管理部部署推廣城市生命線安全工程經驗做法，確定18個城市（區）作為國家城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點，以點帶面推動城市安全發展，洛陽市是中部地區唯一入選城市。

數字賦能，突出信息化

　　在采訪中記者了解到，多年來，洛陽市委、市政府牢固樹立安全發展理念，以創建國家安全發展示范城市為重要載體，突出信息化建設應用，建立涵蓋7個中心城區、31個行業部門、410家企事業單位的城市安全風險辨識評估體系。在應急管理部信息研究院的支持幫助下，加強城市安全風險監測預警系統建設，整合住建、城管、公安等行業管理應用系統，形成囊括城市生命線、安全生產和自然災害風險的城市安全風險“一張圖”，安全生產形勢持續保持穩定向好態勢。

　　此外，洛陽市還用數字賦能城市“生命線”試點建設。2020年以來，以特許經營模式推進實施城市生命線（地下管網）安全監測項目，運用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯網監測和事故預警等先進測繪技術，完成對洛陽市選定試點區域221.98公里的地下管線詳查、三維傾斜攝影測量立體建模、物聯感知設備安裝等工作，通過安裝的4000多臺的示蹤標識器、30多臺有毒有害氣體監測、40多臺井蓋位移監測等設備，實現對試點區域內地下管線實時監控和預警，城市安全風險防控能力和水平得到有效提升。

齊抓共管，分步實施

　　城市生命線風險監測項目是城市的“一把手”工程，更是一項系統性極強的“綜合性”工程。 洛陽市應急管理局局長馬懷慶告訴記者：“下一步，我們將依據城市安全風險監測預警建設工作推進會主要精神，全力打造多元化、精準化、智能化城市安全風險監測預警體系，從加強城市安全源頭預防、健全城市安全防控機制、提升城市安全監管效能、強化城市安全保障能力等方面，堅持問題導向，堅持改革創新，推動城市安全風險管理技術創新、模式創新、應用創新，提升城市安全風險發現、防范、化解、管控的智能化水平，堅決遏制各類事故發生，提升市民安全感和滿意度，為推動城市安全發展提供堅實保障?！?/span>

　　在采訪中記者了解到，依據試點要求，按照分步實施、急用先建、確保效果的原則，洛陽市將分兩個階段、四個板塊，實現三個功能，全方位提升城市安全風險監測預警處置能力。第一階段，初步建立城市安全風險綜合監測預警平臺，首先完成城市生命線工程安全風險監測預警，包括燃氣、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊和城市洪澇等。第二階段，持續拓展監測預警范圍，擴展至公共安全、生產安全和自然災害預防等三個板塊。

　　在具體工作中，洛陽市將以信息化建設為抓手，加強各部門工作聯動，確保試點工作各項措施落實落地落細。洛陽市安全發展示范城市創建領導小組統籌推進城市安全風險綜合監測預警系統平臺試點各項工作。市安全發展示范城市創建領導小組辦公室負責平臺試點建設日常工作，各相關行業主管部門負責本行業領域的安全風險監測預警和應急處置平臺建設。洛陽市應急管理局負責城市安全風險綜合監測預警系統平臺建設，持續完善全市危險化學品重大危險源、煤礦、非煤礦山尾礦庫監測預警子系統建設。通過實時監測礦山坡體位移、有毒有害氣體、罐體管道壓力、液位、溫度等關鍵數據，實現企業關鍵安全監測數據與城市安全風險綜合監測預警平臺的信息匯聚共享。市財政局負責城市安全風險綜合監測預警平臺建設項目涉及資金保障。市城市管理局負責燃氣、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線監測預警建設。市住房和城鄉建設局負責建筑施工（含軌道交通施工）領域生產安全風險監測預警建設。市公安局負責對機場、公共圖書館、博物館、文化館、火車站、客運站、大型活動場所等人員密集場所人員客流相關安全風險進行監測。市消防救援支隊負責消防領域安全監測預警建設。通過社會單位消防設施、大型商業綜合體、超高層建筑等火災高危單位監測預警建設，實時獲取建筑消防設施運行狀態、火災自動報警等數據，有效提升火災聯防聯控能力。市交通運輸局負責道路交通領域安全監測預警建設。監測預警范圍為“兩客一危一貨”重點車輛，通過采集車輛基礎信息、衛星定位、動態監管等數據，實現城市交通關鍵數據的監測監控。市市場監督管理局負責電梯等特種設備安全監測預警系統建設。對城市電梯安全運行狀態進行實時感知，實現電梯及設備設施運行狀態的遠程實時監控。對城市電梯實時在線運行狀況參數、電梯視頻數據和電梯報警信息進行集成處理，科學設置報警閾值，實現電梯等特種設備安全管控。市文化廣電和旅游局負責旅游景區重點區域、重點時段、人員流量以及安全防范措施等方面的監測預警建設，通過實時處理、計算分析，實現景區客流實時統計、預警信息發布等功能，有效提升景區安全風險監測預警能力。市水利局、氣象局、自然資源和規劃局負責自然災害監測預警建設。建設城市自然災害綜合監測物聯感知、視頻感知、遙感監測、航空監測、輿情監測等基礎設施和信息系統，摸清城市主要承災體和災害綜合風險隱患底數，增強災害風險隱患信息報送。針對多災種和災害鏈的不同監測指標和預警級別，科學設置報警閾值，實現自然災害風險隱患及時報警、處置。市政務服務和大數據管理局負責各行業部門監測預警數據信息匯聚整理，負責城市安全風險綜合監測預警平臺云服務器以及網絡運行環境保障等相關工作。

綜合治理、統籌推進

　　城市安全工作是一項系統性、全局性、長期性工作，信息化運用是重要的科技手段，因此，洛陽市將城市安全風險綜合監測預警系統平臺建設作為政府年度重點工作任務，始終堅持系統思維、整體推進。

　　加強組織領導，形成工作合力。在采訪中記者了解到，為了進一步做好城市安全風險綜合監測預警系統平臺建設工作，洛陽市政府要求各城市區政府、相關行業部門要充分認識試點工作的重要性，強化統籌，把試點工作作為“一把手工程”，按照試點要求，明確試點重點任務和完成時間節點，健全工作機構，形成上下“一盤棋”的工作格局。要求各級安委會辦公室發揮好主動牽頭作用，積極做好部門協調和任務分工等各項工作，充分調動各部門、各方面工作積極性，形成各部門通力配合、齊抓共管的工作局面，推動各項工作落實。

　　健全機制保障，打造一套體系。洛陽市政府要求各城市區、行業部門要健全目標責任機制，對標國家標準，突出重點，將各項試點指標明確分工，責任到單位、責任到具體人，確保責任全覆蓋、管理無真空、工作無死角。健全監督檢查機制，加強督促指導，采取跟蹤督查、隨機抽查、定期通報、公開曝光等多種方式，對各級各部門的具體工作實施嚴格的監督，形成“高、快、實”的工作標準，不斷鞏固成果，確保試點各項工作始終處于穩定的、動態的達標狀態。健全考核激勵機制，將創建工作實績納入各部門、各單位年度重點考核內容，對工作成績突出的單位和個人，優先給予表彰獎勵。

　　強化技術保障，確保工作落實。聘請第三方專業機構，充分發揮專家的咨詢、評估、診斷作用，按照建設技術規范，指導城市大型建筑、大型公用設施、地下管網及綜合管廊、公共空間、軌道交通、消防重點單位、重大活動保障等重點部位、環節的安全風險監測預警系統建設，為實現城市安全隱患的深入發掘、異常情況的及時預警、處置過程的全程監控和災后情況的全面評估提供技術支撐。

　　加大宣傳力度，營造試點氛圍。此外，洛陽市政府還要求各城市區、行業部門要充分利用各種宣傳教育陣地，在全社會加大宣傳力度，圍繞平臺建設試點的目標任務，精心組織策劃，通過新聞媒體宣傳報道、印制張貼宣傳畫、懸掛宣傳標語、網絡媒體平臺發布等形式廣泛宣傳，引領廣大企事業單位積極參與和支持，迅速在全市范圍內形成共識，營造“人人參與創建，共促安全發展”的良好氛圍。

　　城市安全發展是衡量城市治理現代化水平的重要指標，做好城市安全工作是當前必須破解的一個難題和挑戰。展望未來，馬懷慶表示：“我們一定要以創新和擔當的精神，以強烈的責任感、緊迫感和使命感，牢牢守住城市安全底線，抓好城市安全風險監測預警試點建設，并以此為前提推進國家安全發展城市創建工作，為重振洛陽輝煌，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章提供堅實可靠的安全保障?！?/span>